欧盟同意加强和扩大碳排放交易并设立一个社会气候基金来加速转型

近日，欧盟委员会与欧洲议会和理事会达成临时协议，以加强欧盟排放交易系统（ETS），将排放交易应用于新的行业，以促进有效的全经济气候行动，并建立社会气候基金。

这项协议是实现欧盟承诺到2030年将温室气体净排放量至少减少55%的一个基本步骤。同时，社会气候基金将帮助确保过渡是公平的。在俄乌战争的背景下，这项协议再次表明欧盟决心在2050年前实现气候中立，改变欧盟的经济和社会，不让任何人掉队，并确保能源安全。为了补充欧盟预算中在气候方面的大量支出，成员国将把其全部排放交易收入用于气候和能源相关项目，并解决转型的社会问题。

欧盟排放交易系统对二氧化碳进行定价，并每年降低电力和热力生产、能源密集型工业部门和商业航空等部门的允许排放水平。与2005年相比，今天的协议将在2030年将欧盟排放交易系统部门的排放量减少62%。与现行立法规定的43%的降幅相比，这意味着大幅增加了19个百分点。年减排速度也将加快，从现行制度下的每年2.2%提高到2024年至2027年的4.3%和2028年的4.4%。市场稳定储备（Market Stability Reserve）将得到加强，该储备通过取消过剩配额来稳定碳市场。该协议将逐步取消对某些企业的免费排放配额，并在2026年至2034年期间为所涉行业逐步引入碳边界调整机制（CBAM）。这是继12月13日欧洲共同立法者就CBAM达成的临时协议之后。

该协议还包括欧盟排放交易系统中的航运排放量，使欧盟成为第一个对海运部门排放量制定明确碳价格的管辖区。为了支持成员国减少建筑物和道路运输以及某些工业部门排放的努力，将从2027年开始，为相关燃料使用建立一个新的单独排放交易系统。尽管到目前为止，这些部门的减排还不足以使欧盟走上到2050年实现气候中立目标的坚定道路，但新系统将确保成本效益高的减排，并为成员国提供收入，并获得社会气候基金的支持。这一上游系统将监管燃料供应商，而不是家庭和司机。制定了保障措施，以允许在价格超过某些阈值时在市场上发放额外补贴，并在现有国家措施到位时避免双重定价。

新的社会气候基金将向成员国提供专门的财政支持，帮助弱势公民和微型企业投资于节能措施，如家庭绝缘、热泵、太阳能电池板和电动汽车。它还将能够提供高达37.5%的新国家社会气候计划的直接收入支持。它将于2026年开始运营，在新的运输和建筑燃料排放交易机制生效之前，将由欧盟预算650亿欧元提供资金，加上成员国25%的共同融资。

今天的临时协议现在需要欧洲议会和理事会正式通过。一旦这一进程完成，新的立法将在《欧盟官方公报》上发表并生效。

作者系中欧绿色与循环经济政策专家